2014年8月21日，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》正式出台，成为继《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后的又一旅游业重要纲领性文件。
2013年，我国国内旅游人数达32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均分别增长13.8%和24.8%。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台以来，我国旅游业发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。
与此同时，旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；三是部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与群众期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。
面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展具有重要的现实意义。长期为拟融资、拟上市企业提供行业研究咨询的前瞻投资顾问认为，此次《意见》明确了旅游产业的重要性，提出了明确的发展目标和方向，要求扩大和规范旅游供给、引导和鼓励旅游需求，优化旅游发展环境，明确支持免税、演艺和休闲景区的发展。
《意见》指出，旅游业是现代服务业的重要组成部分，对于增加就业和提升收入，以及推动中西部地区和贫困地区发展具有重大意义，也是产业结构调整的必然要求。深化改革领域，《意见》要求加快推进旅游领域政企分开、政事分开，建立公开透明的市场准入和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。
为了促进旅游业需求的有效增长，《意见》特别要求落实职工带薪休假制度，鼓励职工灵活安排休假，高校可以对寒暑假进行调整，中小学可安排放春假等；同时，也要求加强景区道路、卫生设施等基础建设，加大中央对中西部重点景区、乡村旅游、红色旅游等支持力度。
此次旅游政策的出台发布，将从根本上解决包括带薪休假等长期制约旅游业发展的问题，为推动我国旅游业持续健康发展提供法律保障，有利于进一步扩大旅游消费、激活国内旅游市场，有利于旅游业转型升级以及旅游企业的做大做强。旅游产业涉及“吃住行游购娱”多方面，带动能力强，推动旅游业健康快速发展，符合我国目前经济转型的需要。
国务院发促进旅游业改革政策 旅游业再迎政策利好
